欧盟通过新法案推净零工业本土制造，但缺少一项关键措施

记者安晶

2024年5月27日，欧盟最高决策机构欧洲理事会正式通过《净零工业法案》。

该法案是欧盟绿色协议工业计划下三大支柱立法之一，意在加强欧盟本土的净零工业生产能力，防止欧盟在关键清洁技术设备上过度依赖其他国家。

欧盟委员会最初在去年3月提出法案草案，法案于今年4月得到欧盟立法机构欧洲议会批准。欧洲理事会也通过后，法案文本预计将于6月在欧盟官方公报上发表，发表之日也是法案生效之时。

法案计划通过建立更友好的投资环境、为成员国政府采购设立非价格标准、加强人才技术培养、设立新平台促进行业合作来鼓励欧盟本土的净零工业生产。

法案还专门把太阳能光伏技术、电池技术等8种技术列为“战略净零技术”，为相关领域提供特别支持。根据法案提出的目标，到2030年，欧盟每年所需的战略净零技术设备有至少40%为本土制造。

但在提供政策支持之时，新法案并没有为支持净零工业专门设立基金，也没有提供减税方案。相关项目所需资金将来自欧盟现有的资金池。

8大技术。图片来源：欧盟委员会

据欧盟官网信息，为了重点推广关键净零技术生产，法案将相关技术划分为“净零技术”和“战略净零技术”两类。后者能更好帮助欧盟实现减排目标、产品能更快进入市场，这类技术将得到额外支持，包括进入“净零技术战略项目”。

法案划定的战略净零技术共有8类：太阳能光伏和太阳热能技术；陆上和海上可再生技术；电池和储能技术；热泵和地热能技术；电解槽和燃料电池；沼气和生物甲烷；碳捕获和存储技术；电网技术。

与这8类技术相关的项目有机会进入法案新设立的净零技术战略项目。欧盟成员国需要在国家层面为净零技术战略项目提供“优先地位”，包括依法享受最快审批、在有需要时紧急处理相关司法问题和争端。各项目还能享受行业交流平台“净零欧洲平台”提供的融资咨询服务。

除战略净零技术之外的其他净零技术包括可持续替代燃料技术、小型模块化核反应堆、产生最少废料的先进核能技术等。

为支持所有净零技术生产，法案要求欧盟成员国简化相关项目的审批手续，为企业提供一站式服务。法案直接为各国审批设定了时长限制，欧盟通过新法案推净零工业本土制造，但缺少一项关键措施根据项目产能大小，审批时间从最长18个月到9个月不等。

在政府采购净零技术产品时，法案要求各国额外参考网络安全、按时交付等非价格因素。在政府进行可再生能源拍卖时，法案要求各国必须在30%的拍卖中考虑可持续性、网络安全、企业社会责任等非价格因素。

为加强成员国的行业内交流和融资合作，法案设立了净零欧洲平台。在培养人才上，欧盟将设立“净零学院”，在学院成立3年内培养10万名技术工人。

在鼓励创新上，法案设立了“净零监管沙盒”，要求成员国在可控环境内实施监管，允许创新产品在市场环境中进行测试。在符合条件的情况下，中小型企业将优先享受监管沙盒。

法案设定的目标中，除了到2030年欧盟每年所需的战略净零技术设备有至少40%为本土制造，欧盟还计划到2040年，相关技术在全球生产中占15%。

法案设定的另一个目标是到2030年，欧盟每年的二氧化碳存储能力要提升到5000万吨，且欧盟的油气企业需要为实现该目标做出贡献。

欧盟官网在介绍法案时特别指出，欧盟目前的净零技术主要靠进口：90%太阳能光伏晶片以及其他光伏技术部件来自中国，超过四分之一的电动汽车和电池来自中国。

欧盟认为新冠疫情和俄乌冲突暴露了该组织过度依赖外部进口的风险。为了防止类似情况重演，欧盟需要提高自己的净零技术生产能力，以实现欧盟的减排目标。

从去年开始，欧盟对中国新能源企业展开了一系列调查。去年10月，欧盟委员会开启对中国电动汽车的反补贴调查；今年4月，欧盟先后对中国太阳能电池制造商和风力涡轮机供应商展开反补贴调查。

中国外交部发言人毛宁此前指出，保护主义解决不了自身存在的问题。她敦促欧方遵守世贸组织规则和市场原则，明确中方将坚定维护中国企业合法权益。

虽然欧盟有意在净零技术生产上实现自力更生，但这部新法案并不涉及新拨款。欧盟没有专门为扶植净零工业设立基金，而准备从已有的欧盟资金中调配。

欧盟委员会曾提议专门设立新基金，但遭到大批成员国反对。

包括丹麦、奥地利在内的7国向欧盟委员会致信，认为欧盟应该依靠已经获批的基金，包括尚未用完的新冠疫情后复苏基金（RRF）。联名信指出，RRF的3900亿欧元拨款中只用了1000亿欧元，RRF中还有低息贷款额度未使用。

受欧盟权限所限，新法案也无法为净零技术企业设立税收减免等激励机制，相关措施需要依靠成员国本国政策。

美国在2022年推出了《通胀削减法案》，法案为支持绿色能源发展的资金，其中有2700亿美元为税收减免措施。

为落实法案，美国环境保护局设立了价值270亿美元的减少温室气体排放基金。今年4月还宣布启动200亿美元的竞争性拨款计划，鼓励全美的清洁能源项目特别是低收入社区的清洁能源发展。

美国清洁能源咨询公司认为，相比美国的通胀削减法案，欧盟的净零工业法案在实际激励企业上缺乏竞争力。

而受通胀、物价上涨影响，欧盟多国从去年下半年出现了“反绿色化”运动，***成本高昂的净零排放和环保政策。

德国要求建筑物供暖必须使用65%以上再生能源的供暖法案引发了多轮***；波兰一度在欧盟***提***讼，要求欧盟取消三项气候变化政策，指控欧盟的减排目标威胁波兰能源安全。随着欧洲议会6月选举临近，欧盟内部围绕净零排放政策的争端还将继续。

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